遭遇过2012年的滑铁卢后，中国的光伏企业迎来了新的转机。中欧光伏贸易纠纷以和解告终，国内多项利好光伏行业的政策密集出台，一系列消息无疑给众多光伏企业打了一剂“强心针”。从2012年的低价无序竞争导致行业持续亏损，到现在的趋于理性价格逐渐回暖，光伏业已经“触底回升”的声音不断传来。但有业内人士呼吁，政策出台只是第一步，更多的期待在于政策细则的落地，以保障政策的长期稳定性，真正推动整个光伏产业的持续平稳发展。
政策利好助力光伏企业触底回升
2012年11月和2013年6月，在两次国务院常务会议上，“国六条”和“国八条”先后出台，明确了“光伏产业作为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业”的战略地位，还出台了六项解决措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。
此后，来自国家发改委、财政部、工信部的一系列“政策大礼包”不断传来。8月30日，发改委价格司发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴为0.42元/千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为0.9、0.95和1.0元/千瓦时三档。补贴力度远远超出市场预期。
此后间隔仅2个月，光伏产业又收到财政部的“大礼包”。财政部发出通知，为鼓励利用太阳能发电，促进相关产业健康发展，从今年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。增值税减半政策加上分布式发电的价格补贴，一系列利好让行业对未来发展充满信心。有人预计国内将掀起新一轮的电站抢装潮，今年中国光伏新增装机容量可能翻倍。
多家光伏上市企业的三季度财报也全面好转。数据显示，截至10月21日，在光伏概念板块的36家上市公司中，目前已经公布三季度业绩预告的共有28家上市公司，其中预喜预亏各占一半。而已经公布了三季度报的两家光伏行业上市公司中，江苏阳光成功扭亏。另一家海润光伏前三季度亏损，但也实现了三季度单季扭亏。
业内呼吁更多政策细则落地
但悲观者亦有之。中电光伏市场部总监钟章伟表示，虽然进入2013年以来，整个光伏行业的需求量持续增长，产品价格、毛利率也开始回升，但是否意味着行业进入了全面复苏时期则需要再观察。
江苏省光伏行业协会副秘书长许瑞林也认为：“虽然行业利好政策不断，但是相配套的政策细则却并未颁布。这也导致不少企业仍处于观望，对未来市场并不看得太清楚。”
在采访中，中盛光电集团首席执行官佘海峰对政策能否真正兑现难掩担忧。他指出，国内政策缺乏一定的持续性，“规定说补贴20年，但是又没有相应的法律，哪一天不补了，你能说什么？”佘海峰表示，类似的补贴细则在国外基本以法律条文的形式确定下来，这为企业提供了可靠保障。
南京华伯仪器科技有限公司董事长李伯平也认为，目前国家出台的一系列政策，确实对光伏市场带来了非常好的市场预期，但是，要让政策落地，却有很长的路要走。
以分布式电站补贴为例，现在许多光伏企业在资金上普遍存在困难，而且分布式电站在很多地方还处于空白期，盈利预期并不明朗，虽然有0.42元每度的补贴，但是大多数企业未必愿意冒险做“吃螃蟹”的人。李伯平还介绍，他曾经问过南京市相关部门的领导两个问题：南京屋顶面积是多少？能用于光伏发电的屋顶面积是多少？对方无言以对。“预期很好，但很多基础性工作都没做，何来实施？”
中电光伏民用系统研发中心负责人表示，虽然电价补贴标准明确了，但是何时结算、如何结算仍无确切说法。在并网过程中，技术上已经不存在问题，但是电力公司的办结进度能否更快些？对居民自家的分布式发电站并网能否展现出更多积极配合的态度？
佘海峰也建议，相对于国内市场，国外市场在制度及市场都比较成熟。以德国为例，光伏企业每年的企业所得税只要用于光伏投产，政府就会予以免除。税收的刺激对于市场的拉动非常可观，而国内的政策仍基本维持在单一的价格补贴上，这对于庞大的光伏市场就显得并不周全，缺乏一定的灵活性。
“兑现过去的承诺比给出新承诺更重要。”佘海峰如是总结。

来源: 人民网江苏视窗